关于包头市年前一阶段

国民经济和社会发展计划执行情况的报告

今年以来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话重要指示精神。围绕高质量发展要求和“提档升级、争创一流”总目标，全面落实市委十二届八次、九次全会决策部署，认真执行市十五届人大二次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，经济社会等各项事业保持稳中有进、稳中向好的发展态势。

一季度，地区生产总值同比增长7.7%，高于上年同期2.5个百分点，分别高于全国、全区1.3和2.2个百分点，其中一二三产增加值分别增长0.1%、11.4%和5.5%；城乡居民两个收入分别完成元和元，同比分别增长6.9%和8.2%。1-5月，固定资产投资同比增长3.4%，高于全区10.9个百分点；社会消费品零售总额亿元，同比增长4.8%；一般公共预算收入67.9亿元，同比增长8.9%。

（一）三次产业协调发展，经济运行稳中向好

一是工业经济运行态势良好。1-5月，规模以上工业增加值同比增长13%，增速高于上年同期4.4个百分点，分别高于全国、全区7和6.7个百分点。工业用电量.3亿千瓦时、同比增长12.9%；铁路货运量万吨、同比增长5.8%。五大支柱产业增加值同比增长14.9%，其中装备制造业增加值同比增长33.5%，居五大产业之首。

二是服务业发展稳中有进。当年计划投资87亿元的42个商贸流通项目完成投资25亿元。金融保险业保持稳定运行，截至5月底，金融机构各项存款余额.4亿元、同比下降1%，贷款余额.5亿元、同比增长2.3%，保险业务收入44.7亿元、同比增长14.5%。外贸进出口总额74.3亿元，同比增长14.1%；满都拉口岸过货量万吨，同比增长47.5%。新建商品房累计销售套、金额.8亿元，同比分别增长2.8%、4.2%。

三是农牧业生产有序开展。今年全市农作物播种万亩、同比增加23.4万亩，其中粮食作物.2万亩、同比增加19.2万亩。畜牧业稳定发展，截至5月底，牲畜总存栏.5万头（只）、同比增长1.7%，出栏.4万头（只），肉类总产量4.7万吨。产业化经营稳定增长，规模以上加工企业销售收入30.7亿元、同比增长6.4%，流通企业和专业市场交易额33.8亿元、同比增长6.9%。

（二）项目建设扎实推进，招商引资取得明显成效

一是项目管理进一步加强。针对重大项目手续办理难问题，出台《全市重点项目分阶段管理办法》，实行项目联审联批机制，截至5月底，个重大项目四项手续办结率达到73%，同比提高6%；开复工个、开复工率77.9%，完成投资.7亿元、为年度计划的32.6%、同比提高10.9%。列入自治区监控的58个重点项目开复工54个、开复工率93.1%，完成投资99亿元、为年度计划的41.6%，开复工率和完成投资额保持自治区前列。承办的全区重点项目建设推进观摩会取得圆满成功，受到自治区党委、政府充分肯定。

二是投资结构不断优化。今年全市实施的投资亿元以上重大项目中三次产业当年计划投资由上年的4.8:51:44.2调整为6:42.3:51.7，其中绿色产业项目个，年内计划投资亿元、占比达到20%。战略性新兴产业投资比重达到40%、同比提高16%，传统产业转型升级投资比重达到10%、同比提高5%。

三是招商引资成效明显。研究出台了符合包头产业特点的十二大产业链条，立足延链补链强链，进一步明确了产业发展方向，为精准招商提供了遵循和依据。同时为加大招商引资力度，明确了由49位市级领导及大中型企业主要负责人领衔的产业链长和副链长，强化了招商引资领导力量。1-5月，共实施万元以上国内（区外）招商引资项目项，到位资金75.8亿元、同比提高25.7%。

（三）产业转型升级步伐加快，高质量发展扎实推进

一是传统产业加快改造升级。全年拟实施传统产业改造升级项目96个，总投资亿元，当年计划完成投资.6亿元，截至5月底开复工78个，完成投资42.4亿元。印发《关于助力民营钢铁企业技术装备升级改造工作方案》，重点推动包钢高精端合金铸锻技术升级改造、包头普特钢管生产线改造升级等项目建设，积极发展先进制造零部件用钢、特种钢、高强度机械钢等先进钢铁材料，打造高品质特殊钢产业集群。

二是战略性新兴产业加快推进。发挥资源优势，加快构筑稀土新材料产业集群，中科院轴承钢试生产，包钢耐候稀土钢实现连续性生产，镧铈综合平衡利用进一步推进。一机大地工程机械履带式推土机等11项被自治区认定为重大技术装备首台套；盛泰汽车基于铸旋技术的高强韧轻量化铝合金车轮等3项零部件被自治区认定为关键零部件首批次。投资80亿元的磐迅5万吨先进高分子新材料及综合产业园、投资39亿元的美科硅能源6GW单晶拉棒（一期）等一批项目开始设备安装调试。

三是创新驱动持续发力。出台《包头市民营科技创新引领型企业认定管理办法》，制定了《关于促进全市高等院校与地方科技创新深度融合发展的实施意见》。围绕培育和发展新材料、智能制造、新能源等战略性新兴产业集群，启动实施20多项应用技术基础研究、关键共性技术攻关和成果转化项目。申报自治区和中科院科技合作项目42项，收集清华大学最新科技成果79项。

（四）生态建设持续加强，城乡环境不断改善

一是重点工程进展顺利。截至5月底，实施各类林业重点工程11.3万亩、重点区域绿化工程1.2万亩，国道道路和管廊、北梁绿道建设工程等22个项目加快推进，其中友谊大街、民族西路北延绿化工程基本完工，基本实现主城区“米见绿、米见园”全覆盖。

二是资源保护和生态修复不断加强。启动全市国土空间生态修复总体规划编制，实施山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。制定了《包头市国土空间总体规划编制工作方案》，正在组织开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价。落实在期矿山地质环境治理基金制度，严格规范矿山地质环境治理方案审查和矿山分期治理工程验收。完成大青山南坡46处治理任务。

三是污染防治攻坚战取得阶段性胜利。安排包钢、包铝等企业投资31亿元、实施大气治理工程47项；继续开展“散乱污”企业、机动车尾气污染、原煤散烧专项整治，全市空气质量进一步改善，截至5月底，全市优良天数天，达标比例85.5%。开展集中式饮用水水源地环境保护专项整治，9个城市集中式饮用水水源地水质持续%达标。印发了《“净土”进一步加强固体废物环境管理专项行动方案》，推进固废物联网监控系统建设，不断强化涉废企业全过程、闭环式台账管理。中央环保督查反馈的16个限期整改问题销号13个，8个持续整改问题完成整改4个，“回头看”涉及的23个问题半数以上完成整改，交办的件群众信访举报问题办结件；自治区环保大检查的15个问题完成整改14个。

（五）改革开放不断深化，区域协同进一步加强

一是企地融合取得新成果。全面落实《关于促进中央自治区驻包企业与地方经济深度融合发展的实施方案》，建立以政府为主导的产业链“链长制”和以国有企业为主导的产业集群“群长制”，推动产业链条垂直整合、配套企业集聚共生。成功举办了重点国有企业与民营企业产销对接会暨企地融合工作推进会，98家国有企业和余家民营企业参会，达成企业合作、军地配套等合作意向82个、涉及金额亿元。

二是重点领域改革取得实效。圆满承办了全区重点工业项目“集中审批周”活动。全市所有项目通过自治区投资项目在线审批监管平台实行“一口式”网上申报、受理和审批，实现“不见面”审批。最大限度压缩审批时限，审批类、核准类项目立项时间由国家规定的20个工作日压缩至3个工作日，备案类项目随报随办，当天办结。“证照分离”改革在全市顺利推开，户企业实施了“证照分离”。

三是协同发展稳步推进。包银高铁项目前期手续全部办结，包西高铁完成预可研，包满铁路三期主体工程完工，预计年内竣工。包茂高速包头至东胜改扩建工程完成征拆工作，正在同步建设跨河大桥；省道线托县至东河段公路完成工程量的43%。包头机场航站楼改造全面完工，国际航空口岸实现临时开放，开通12条国际航线，旅客吞吐量突破万人次。满都拉国家进口肉类指定监管场地经国家海关总署验收通过。

（六）民生保障措施有力，社会事业全面发展

一是精准脱贫攻坚战扎实推进。出台《包头市年脱贫攻坚实施方案》《包头市年脱贫攻坚“清零达标”专项行动实施方案》，市本级继续列支1亿元扶贫专项资金，落实自治区专项扶贫资金万元。对全市名具有劳动能力的贫困人口实施产业扶贫覆盖；对名无劳动能力贫困人口予以政策兜底帮扶；近期对易地扶贫搬迁剩余10户21人采取房屋置换方式安置。

二是社会保障持续加强。1-5月全市重点民生支出76.7亿元、同比增长19.3%，占一般公共预算支出的61%、同比提高0.3%。共救助城乡低保对象户、人，发放救助资金0万元。完成农村牧区留守和空巢老年人动态信息采集，全市共采集3.3万名老年人信息，并建立信息工作台账。加快白云矿区福利园区、土右旗养老服务中心建设，建成77个嘎查村养老服务站、个社区老年日间照料中心。

三是就业物价保持稳定。1-5月，城镇新增就业1.87万人，完成年计划目标的44.7%；城镇登记失业率控制在3.88%以内，对11户零就业家庭进行托底安置，确保了“零就业”家庭动态清零。城乡居民养老保险、工伤保险和失业保险参保人数分别达到43万人、50.6万人、43.4万人。居民消费价格总水平上涨1.5%，物价没有出现大的波动。

四是社会事业协调发展。医院项目一期、医院项目、医院项目均已封顶，医院儿科楼病房投入使用。新增管道直饮水受益人口3万人，完成年目标的50%。歌剧《双翼神马》入选内蒙古“草原精品优秀剧目”，话剧《大国工匠》被评为年度内蒙古自治区舞台艺术精品工程。

深入贯彻落实市委十二届八次、九次全会决策部署，围绕十五届人大二次会议和《政府工作报告》确定的各项目标，重点抓好七方面工作：

（一）加快新旧动能转换，推动绿色高质量发展

按照《包头市加快新旧动能转换推进经济高质量发展规划》明确的方向和路径，改造提升传统产业，培育发展新兴产业。围绕国家《绿色产业指导目录（年版）》，进一步明确10个工业园区绿色主导产业及发展方向。推进明拓80万吨稀土现代铁素体不锈钢、威丰冷轧取向硅钢三期等总投资亿元的个传统产业改造升级项目，加快新旧动能转换步伐。

（二）发展绿色新兴产业，振兴实体经济

围绕包头市十二大产业链条，扩大优质增量供给，通过实施中晶永磁电机、比亚迪动力电池、浦景聚乙醇酸等个战略性新兴产业项目，加快形成新动能。着力发展智能制造、轨道交通设备等高端装备制造业，建设国家级应急救援装备制造基地。不断壮大新材料、电子信息等新兴产业，推动稀土新材料和永磁电机、伺服电机等稀土下游终端产品发展，推动大数据与工业、农牧业深度融合，大力发展节能装备、节能改造等节能环保产业。

（三）推进重大项目建设，扩大精准有效投资

严格实行《全市重点项目分阶段管理办法》《重大项目和招商引资统计通报分析制度》等措施，强化项目调度，确保新建项目6月底全部开工，58个自治区监控项目主要指标保持全区前列。围绕区域协调发展、沿黄经济带建设，策划储备一批绿色产业项目；围绕抓重点、补短板、强弱项，组织实施一批科技创新、产业转型等领域的重大项目。发挥行业基金引导作用，吸纳更多民间资本参与经济建设。

（四）加大招商引资力度，增强经济发展活力

按照包头市十二大产业链图，落实招商引资“市长旗县区长工程”要求，推进实施产业“链长制”招商机制，扩大产业链专班专人精准招商成果。抓住京津冀、长三角、珠三角地区产业转移的历史机遇，每月召开1-2场项目推介会，全力对接产业转移，确保完成固定资产投资增长10%左右、引进国内（区外）到位资金增长10%以上的目标任务，拉动地区生产总值增长6.5%左右。

（五）坚持生态优先战略，筑牢经济发展底线

实施生态保护重点工程，围绕建设沿黄河生态走廊、大青山南坡绿色走廊和土右旗东线、昆河西线两个绿化带，推进“东西南北-生态环城”建设目标，重点实施京津风沙源治理二期、天然林资源保护二期等工程，进一步提高森林覆盖率和天然草原植被盖度。继续实施30万千瓦以下火电机组超低排放改造，重点推动包钢、包铝等企业进行深度治理。强化涉废企业管理，推动危废中心实现正常运营，努力破解“固废围城”困境。确保中央环保督察及“回头看”、自治区大检查反馈问题和“回头看”交办信访问题按要求整改到位。

（六）拓展改革开放格局，推动区域协同发展

稳步推进国有企业混合所有制改革，扩大民营企业参与融合份额；深入推进“放管服”改革，进一步改善营商环境。开工建设包银高铁，积极推进包西高铁前期工作，年内建成包满铁路三期；推进包茂高速包头至东胜段改扩建工程建设，加快构建呼包鄂“一小时通勤圈”。加快满都拉口岸基础设施建设，建成国家进口肉类指定口岸、保税物流中心（B型）、中蒙互市贸易区一期项目；依托国家出口稀土产品质量安全示范区，积极创建国家外贸转型升级示范基地。

（七）促进社会民生改善，增进人民福祉

推动建立困难儿童、农村牧区留守儿童关爱保护协调机制，建立困境儿童分类保障，完善帮扶救助政策。规范校外培训机构培训行为，减轻中小学生课外负担。进一步提高就业率和创业成功率，全年实现高校毕业生就业创业2.2万人以上。继续提高城镇退休人员养老保险待遇和城乡居民基础养老金标准。推动医养结合发展，力争90%的养老机构能够以不同形式开展医疗卫生服务。

来源：包头日报

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