住房从来都是关乎民生的大事，而保障性住房在调节我国住房市场失灵、有效缓解城市中低收入群体住房问题和维护广大城镇居民的基本住房权益等方面，发挥着重要的作用。

一直以来，我国的住房保障制度研究主要将视线聚焦于一、二线城市或经济发达区域，又或者比较强调宏观层次的体系建设，反而缺乏对中小城市的住房保障制度问题有针对性的分析。

对于包头市保障性住房出现的问题，如何进一步优化？

（1）完善相关设施和制度

优化位置选择与合理布局，应当建立与城镇化相适应的合理化的保障性住房布局。保障性住房的位置选择和合理布局与广大中低收入群体切身利益有关，这与他们生活工作的环境息息相关。

地方政府不能再单纯地追求土地财政利益，只把城市边缘的土地用于保障性住房建设用地，而应该根据各种保障房申报对象和不同类型的保障性住房科学合理做出布局规划，对保障房申报对象的精细诉求予重视。

所以地方政府部门要特别重视选址周边的文教、卫生、公交配套、物业管理等配套服务，应该选择交通较为方便、医院、教育机构等区域进行规划设计，以保证市民出行和生活上的方便。

另外，亟需建立更加科学的统筹管理机制，主管部门可选定适当的物业管理服务企业，对保障性住房小区实施统一管理，为这些低收入群众做好物业服务工作，保障小区内整体的物业水平，与此同时政府也可对物业管理服务企业进行相应的补助，以减少中低收入人群的物业管理费用的支出，减轻他们的生活负担。健全市场准入退出机制，

一是建立信息资源共享机制。保障性住房管理是地方房管部门的一个十分重要的工作，应当严格依照相关法律法规的规定实施。在制定申请的条件时，要科学合理的界定收入标准，并按照该区域的人均收入和一般住房水平确定适当的准入条件。

在对申报保障性住房对象的审查中，不但要充分考虑家庭人数、住房总面积、家庭净收入及其住房费用在家庭总收入中的比重等情况，更需要核定除基本工资和奖励以外的隐蔽性、转移性收入等，客观实际的进行审查，这就需要税务、不动产、民政等部门的联动协调配合。

二是完善了科学的退出管理机制。住房保障主管部门还应当设立动态审查的机制，运用大数据定期对保障性住房租房者的收入和名下房产进行抽查检验，可分每季度审查一遍。当发现租户的收入条件和家庭状况已经不再满足准入时，要督促那些租户及时退出保障性住房。

如果在三次告知后仍然不退租，应按照相关要求予以一定的经济处罚，例如扣除租赁押金和记入不良诚信记录等。一旦恶意延期退租，用法律技术手段来维护正常租赁秩序，只有这样才能够将保障性住房交给更加需求的普通市民，实现优化和循环利用。

（2）加大资金投入，落实房源保障

保障性住房的合理供应和政府资金的支持密不可分。一般开发商由于投资保障性住房的收益较小，投资回收期长而不愿意投资建设。在这种情况下，政府就必须发挥其保障民生的主体功能，加大建设投资力度积极主动的承担起保障性住房的开发建设任务。

所以为解决城市中低收入家庭住房难的问题，要加强对政府保障性住房建设的资金保障力度，把保障性住房建设项目的资金列为专项资金计划。

当然，我们也不会忽视保障性住房的建设发展将给各地财政造成更多的反向压力，所以要创新建设资金融资方法，利用社会资本参与建设保障性住房项目，同时要进一步加强对其银行信贷扶持的力度，优化投资环境通过招商留住经济实力雄厚和信用良好的民营民企，引入社会资本合作模式（例如政府和社会资本合作PPP模式），激活保障性住房建设市场，以弥补地方财政资金的缺口。

另外，政府也可以鼓励商品住宅的开发商配建一定比例保障性住房，而政府要为其在土地开发成本、城市配套建设费用等方面进行减免，以更大的优惠力度鼓励开发商去参与到保障性住房建设中，让其看到真金白银的实惠。总之政府要探索一条既能减轻政府财务压力，又能促进保障性住房事业不断发展的新路线，更好的整合资源减轻财政负担。

对于市场上大量空置的二手房以及过剩的商品房住宅，可以建立相应以租代购的新模式，政府租赁这些房源充实自己的保障性住房，以低于租赁市场的价格租给低收入群体，而政府做的就是承担其中的差价，算下来会比政府自建资金压力小很多，也可以化解存量，盘活租赁市场。

另外鼓励由私人对外租赁符合规定的房屋，规范市场化的租赁关系，从而不断扩大保障性住房的房源供应，在投资建设保障性住房同时也可以拓宽保障房的来源，双管齐下，从源头上保证了对中低收入家庭群体的保障房的基本供应。

（3）大力发展经济提高居民收入

群众最关心的就是个人收入的提升，收入提高就有可以购买商品房的资本，当前我市居民存在收入水平整体上还不是很高，所以要进一步提高包头市经济社会的发展水平和居民收入。

一是增加低收入群体的可支配收入。要科学合理的逐步提高城乡居民最低工资标准，同时增加对困难人群中的经济补偿和关心帮扶。

二是扩大就业。积极带动市民的就业和创业，提供创业贷款等资金支持，鼓励第三产业、新兴产业、蓬勃发展，激发市场活力，推动经济社会的高质量发展，通过增加本地就业率，以保障居民收入持续增长。

三是健全报酬增长激励机制。根据社会经济的发展，制定最低工资标准，鼓励多劳多得，实现居民收入增长，让群众都能分享到国民经济增长成果，进一步积聚个人财力，增加可支配收入。居民的收入增加了在一定程度上就会对保障性住房的依赖减小，那么供给的压力也可以缓解了。

（4）合理调控商品住房价格

商品房的价格的涨跌往往是市场自我调节引起的，但其中也不乏人为因素，开发商的恶意抬价、炒房者的炒作，也会使房屋价格虚高上涨，扰乱了住房市场秩序，影响了群众的购房需求，反而增加保障性住房的需求量，为了使住房市场可持续地发展，政府必须有所作为。

从直接控制房价的角度来看，政府要加强管理监督严厉打击房产开发商恶意抬高房价的现象，合理调控保证商品住宅价格的稳定，一旦出现恶意涨价情况，从购房资金监管平台、企业资质管理平台、企业诚信平台加以约束，但是政府要把握好一个度，在科学调研的基础再行使行政管理，还是要让房地产市场健康有序地发展，争取让越来越多的中等收入群体购买的起房，从而减轻对保障性住房的过多负担。

从确保用地准入的角度看政府要不断完善用地政策，积极寻找在保障性住房用地和商品用地之间的平衡点，合理编制用地供应规划，每年都要把保障性住房需要的用地列入政府年度计划中，并严格实现了保障性住房的用地的足额供给，同时，对配建保障性住房开发商予以相应的补贴，以此减少住宅开发成本，在一定意义上实现对住宅市场的价格调控的目的。