以下文章来源于清华新型城镇化研究院，作者清华城镇化智库

清华新型城镇化研究院

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尹稚

清华大学建筑学院教授，博士生导师

清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长

清华大学城市治理与可持续发展研究院执行院长

清华同衡规划设计研究院创始人、资深顾问专家

年4月1日下午，清华大学建筑学院城市规划系研究生课程《国家发展规划与战略前沿》第二讲在建筑学院二层多功能厅开课，尹稚教授以“发展规划与空间规划”为题，系统回顾了建国以来发展规划和空间规划两大体系的历史渊源和相互关系，并深入讲解了发展规划和空间规划两大体系能够相互提供的借鉴和各自的努力方向。

内容来源：清华城镇化智库

各位老师同学大家好，董煜院长邀请我时说本课程以发展规划为主题，让我来讲讲发展规划与空间规划的关系，其实这两个规划的关系曲曲折折是很有意思的。

PART1一个至今被追忆的“黄金时代”

80年代我学习城市规划的时候，城市规划刚从“泥潭里爬出来”，恢复没几年。期间有很漫长的时期，中国没有城市规划。当然，并非一开始就没有，刚建国的时候，曾经有过一个发展规划与空间规划无缝衔接的时代，这个时代被老一代的规划工作者称之为“黄金时代”。

（一）第一个被中央批准的城市总体规划——包头城市总体规划

这个年代很有意思，现在很多人都知道北京市城市总体规划是由党中央批准的，甚至有些媒体报道这是党中央批的第一个城市规划。其实并非如此，党中央真正第一个批准的城市规划是“一五”期间的包头城市总体规划。当时正值中国建国初期，作为一个工业化基础几乎为零的国家，所有工业产品的产值大概只有发达国家的零头。在此情况下，中国首先要完成从一个农业大国向工业大国的转型。迫于当时社会发展基础和宏观国际背景，我们不得不经历一段“一边倒”的时期，依托苏联的技术经济援助来建设项工业化工程。这些工厂如何选址，将来城乡之间是何种关系，就业人口从何而来等等一系列问题催生了一个空间规划的“黄金时代”。

图1包头市年城市总体规划

（图片来源：姬卉春.版规划出台内幕[EB/OL].